首页 >> 信息公开 >> 公示公告 >> 正文
关于《海口市农村集体经营性资产交易实施细则(征求意见稿)》面向社会公开征求意见的通知
2022-09-09 16:17:31 来源: 海口市农业农村局 【字体:   打印

关于《海口市农村集体经营性资产交易实施细则(征求意见稿)》面向社会公开征求意见的通知

为规范农村集体经营性资产交易行为,防止集体资产流失,保护农村集体经营性资产所有者和经营者的合法权益,提高农村集体经营性资产管理规范化水平,根据《国务院关于促进农村产权交易市场健康发展的指导意见》(国办发〔2014〕71号)、《中共海南省委 海南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(琼发〔2017〕36号)《海口市农村产权交易管理暂行办法》海府规〔2020〕10号 )等规定结合我市实际,我局起草了海口市农村集体经营性资产交易实施细则(征求意见稿)》。

为增强细则的科学性,提高办法质量,现将全文向社会各界公开征求意见。有关单位和社会人士可在2022年9月9日-9月20日下午17:30前将意见发送至海口市农业农村局农村合作经济指导科电子邮箱:njc68723606@126.com。

附件:海口市农村集体经营性资产交易实施细则(征求意见稿)

海口市农业农村局

2022年9月9日

附件

海口市农村集体经营性资产交易实施细则

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为规范农村集体经营性资产交易行为,防止集体资产流失,保护农村集体经营性资产所有者和经营者的合法权益,提高农村集体经营性资产管理规范化水平,根据《国务院关于促进农村产权交易市场健康发展的指导意见》(国办发〔2014〕71号)、《中共海南省委 海南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(琼发〔2017〕36号)《海口市农村产权交易管理暂行办法》海府规〔2020〕10号)等规定结合我市实际,制定本细则。

第二条本市行政区域内从事农村集体经营性资产交易活动的,适用本细则。法律、法规、规章对农村集体经营性资产交易另有规定的,从其规定。

第三条农村集体经济组织依法代表本组织成员对集体经营资产进行处置,并享有独立进行经济活动的自主权。

第四条农村集体经营性资产交易应当遵循公开、公平、公正和竞争择优的原则,不得侵犯集体经济组织或他人的合法权益,不得损害社会公共利益。

第五条、区农业农村部门负责辖区范围内农村集体经营性资产交易的统筹、指导和监管工作,组织实施本细则。

第六条农村集体经营性资产必须全部进入海口农村产权交易中心(以下简称农村产权交易中心进行交易。

第二章 交易范围和方式

第七条细则所指农村集体经营性资产包括:

(一)集体农用地经营权。是指农村集体经济组织所有的直接用于农业生产的土地的经营权,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面的经营权;

(二)集体建设用地使用权。是指农村集体经济组织所有的建造建筑物、构筑物的土地的使用权,包括宅基地和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地等集体经营性建设用地交易应从《海口市人民政府关于集体经营性建设用地入市的实施意见(试行)》规定;

(三)集体林权。是指农村集体经济组织拥有的林地经营权和集体林木所有权、使用权;

(四)“四荒地”使用权。是指农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权;

(五)集体房屋建筑资产。是指由农村集体经济组织统一经营管理的房屋、建筑物资产所有权或使用权;

(六)集体生产设施设备。是指农村集体经济组织拥有的农业生产设施设备;

(七)集体小型水利设施使用权。是指农村集体经济组织拥有的小型水利设施使用权;

(八)农村集体经济组织股权。是指农村集体经济组织所有的土地(未承包到户)、房屋及其他集体资产清产核资后,折股量化到集体经济组织成员的农村集体经营性资产股份;

(九)集体无形资产。是指农村集体经济组织拥有的专利、商标、版权、新品种、新技术等;

(十)农村集体经济组织独资兴办或控股、参股、联营的企业以及与外商合资、合作经营的企业等,按照合同或章程规定属于集体所有的资产;

(十一)依法属于农村集体经济组织所有的其他经营性资产。

第八条农村集体经营性资产流转的方式包括:发包、出租、出让、转让、入股、合资、合作、拍卖、抵押等方式

国家投资建设但归农村集体经济组织实际管理使用的公益设施不属前款所列农村集体资产,不得交易。

农村集体经济组织应当对集体经营性资产开展清理,建立纸质台账和电子台账,并进行年度盘点。

 交易基本条件:

(一)农村集体经营性资产产权明晰;

(二)符合土地利用体规划、城乡(村庄)规划、产业发展规划和环保要求

(三)交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织,且有流转交易的真实意愿;

(四)农村集体经营性资产采取发包、出租、出让、转让、入股、合资、合作、抵押方式进行流转交易的,农村集体经济组织应当委托依法设立的资产评估机构进行资产评估。评估结果应当经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者其代表会议三分之二以上代表确认通过农村集体经营性资产评估结果应当向本集体经济组织成员公示,公示期不5天。

(五)流转交易涉及农村集体经济组织变更或者终止集体经营性资产所有权,须经成员会议三分之二以上成员或者其代表会议三分之二以上代表确认通过

 法律规定其他限制权利交易的或原交易合同约定事项尚未完结的禁止交易。

第十农业农村主管部门是农村产权交易中心的主管部门,市自然资源和规划、财政、水务、市场监督管理、林业等部门按照各自职责,引导农村产权在农村产权交易中心流转交易,协同推进农村产权流转交易工作。

各区农业农村主管部门负责本区农村产权交易相关服务工作对镇(街道办事处)农村产权交易服务站进行监督管理和指导

各镇(街道办事处)农村产权交易服务站,主要负责报送和发布本镇(街)区域内农村产权流转交易信息,开展区域内的农村产权流转交易相关服务工作。

农村集体经济组织依法对农村集体资产进行管理,参与农村产权流转交易。

第十二条镇人民政府(街道办事处)负责指导农村产权交易中心设立镇工作站,设置公益性岗位,安排专门工作人员做好政策宣传、业务咨询、材料审核等工作。

镇人民政府(街道办事处)的农村集体资产管理部门要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易。

第十农村集体经营性资产采取公开招标、拍卖、协议或者法律、法规规定的其他方式进行交易。

符合下列情形之一的项目,可不采取公开招标、拍卖方式

(一)发展幼儿园、养老院、社区保洁服务等政府投资或农村集体经济组织出资的公益事业项目

(二)政府投资并与农村集体经济组织发生经济关系的公共设施建设项目

)经连续两次采用公开招标、拍卖方式交易都因无人报名而未能成功交易的项目,经农村集体经济组织申请不公开招标、拍卖

)其他因市政、公益、扶贫等政府投资及非营利性项目不适宜采取公开竞标、招标方式的。

不采取公开招标、拍卖方式的,由农村集体经济组织提出申请,经镇人民政府批准,并经成员会议三分之二以上成员或者其代表会议三分之二以上代表确认通过,可以采取协商谈判等其他方式进行

第十 以公开招标、拍卖进行的集体经营性资产交易应当遵守以下成交规则:

(一)只有一个竞投人的,成交价不得低于底价;

(二)有两个以上竞投人的,农村产权交易中心可设置交易最高限价,按照价高者得的方式成交。

因特殊原因,需要以价高者得以外的方式成交的,必须经镇人民政府街道办事处批准并经成员会议三分之二以上成员或者其代表会议三分之二以上代表确认通过

(三)在价格与条件相同的情况下,农村集体经济组织成员原承租人依法、依约定享有优先权的竞投人可优先竞得。同时存在两个以上优先权的法定优先权在先;不能确定优先权次序的,以现场抽签方式确定竞得人。

第三章 交易准备

第十农村集体经济组织在集体经营性资产交易前制定方案,并完成科学、合理的评估。

第十农村集体经济组织应在集体经营性资产申请交易前完成相关民主议事过程即经过村党组织提议或村民提议或村民代表提议,村“两委”商议,党员大会审议,三分之二以上成员或其代表会议决议通过,做到决议公开、过程公开、结果公开,自觉接受村民监督,并经镇人民政府(街道办事处)审后方可进场交易

第四章 交易出让申请

第十农村集体经济组织农村产权交易中心提出交易申请并按要求提交相关的申请材料,对所提交材料的真实性、完整性、合法性负责。

农村产权交易中心按交易意向所涉项目的行业、类别和特点,综合镇人民政府街道办事处意见,对符合条件的予以登记。

第十 申请交易农村集体经营性资产,农村集体经济组织向农村产权交易中心提交下列材料:

(一)农村产权交易申请书;

  (二)出让方的声明与保证;

  (三)主体资格证明材料;

  (四)产权权属的证明材料;

  (五)相关决议、批准文件;

  (六)标的的基本情况;

(七)委托办理交易手续的,需提交授权委托书及受托方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证;

(八)联合出让的,需提交联合出让协议书、代表推举书;

(九)标的底价及作价依据;

(十)法律、法规规定需要提交的其他材料。

第十 农村集体经营性资产交易信息应当包括下列内容:

(一)资产的基本情况[交易的集体资产名称;流转交易方式(出让、出租、转让等)及交易对象范围;交易底价及价格递增情况;合同期限、交易保证金数额、违约责任等];

(二)交易的集体经营性资产价值评估报告;

(三)法律法规规定的其他事项。

农村集体经济组织应根据市场价或政府指导价对资产提出交易底价,交易底价应当根据资产评估结果确定。

十条 出让申请按以下程序办理:

(一)受理。农村产权交易中心受理农村集体经营性资产交易申请,对资料齐全的进行受理登记。

(二)审核。农村产权交易中心对申请资料进行审核。审核通过的,农村产权交易中心与申请人签署《委托交易协议书》,并在农村产权交易平台公开发布信息和组织交易;审核未通过的,终止交易流程,由农村产权交易中心及时告知申请人。

(三)发布通知公告。申请交易项目资料齐全的,农村产权交易中心应当自收到资料后5个工作日内在市农村产权交易平台发布通知公告农村集体经济组织应同时在村务公开栏、标的物所在地等处所发布通知公告通知公告信息要真实、准确、详实、规范。

通知公告应当包括以下内容:

(一)标的的基本情况

(二)交易底价和交易期限

(三)意向受让方资格条件;

(四)报名时间、地点和方式;

(五)交易保证金数额及交纳方式;

(六)交易时间、地点、方式;

(七)联系人和联系方式;

(八)其他需要公告的内容。

通知公告期限应根据交易底价的数额确定,量化公告标准,明确公告期限。

(一)一般农村集体经营性资产交易,公告期不得少于7天。

(二)社会影响面广、社会效益大的重大项目交易,公告期一般不得少于30天。重大项目具体标准如下:

1.单宗交易标的底价金额达到100万元以上(含100万元)的集体房屋建筑资产(含厂房、仓库、办公楼、商铺等)使用权出租、出让的交易;

2.单宗合同建筑面积5000平方米以上(含5000平方米)的集体房屋建筑资产(含厂房、仓库、办公楼、商铺等)使用权出租、出让的交易;

3.单宗土地面积500亩以上(含500亩)的农用地(含耕地、园地、鱼塘、林地,其他文件规定不可流转的除外)发包。

(三)农村集体建设用地使用权流转的交易公告期一般不得少于30天。

公告期间无正当理由,出让方不得撤销申请,不得变更公告内容。确需撤销交易申请或变更公告内容的,农村集体经济组织应在交易日的3个工作日前向农村产权交易中心提出书面申请,经核实后方可撤销、变更,并予以公告。如变更公告的内容涉及租金、租期等重要条款的应当重新提交民主表决结果资料及重新计算公告期限。

第五章 交易受让申请

第二十 凡对出让项目有受让意向者,应在通知公告期间直接向农村产权交易中心提出申请,并对所提交材料的真实性、完整性、合法性负责。

第二十 申请受让农村集体经营性资产,应提交下列材料:

(一)农村产权受让申请书;

  (二)意向受让方的声明与保证;

  (三)主体资格证明材料;

  (四)符合受让资格条件的证明文件;

(五)委托代理的,需提交授权委托书及受托人身份证;

(六)联合受让的,需提交联合受让协议书、代表推举书;

(七)法律、法规规定需要提交的其他材料。

第二十 受让申请按以下程序办理:

(一)受理。农村产权交易中心受理申请,对资料齐全的进行受理登记。

(二)审核。农村产权交易中心对申请资料进行审核。

审核通过的,由农村产权交易中心公开发布信息并组织交易;审核未通过的,终止交易流程,由农村产权交易中心及时告知申请人。

法律、法规对交易主体资格没有限制的,农村产权交易中心可直接发布信息、组织交易。

二十通知公告期间,农村产权交易中心接受意向受让方的咨询洽谈,对意向受让方能否成为合格竞买人进行审核,符合条件的意向受让方按项目要求向农村产权交易中心缴纳交易保证金。缴纳保证金的意向受让方由农村产权交易中心确认为可以进场竞价的竞买人;未按要求缴纳交易保证金的受让申请人,视为放弃竞买资格。

第六章 组织交易

二十农村产权交易中心根据申请人提交的材料公开发布信息,选择拍卖方式出让的,信息发布时间按照《中华人民共和国拍卖法》执行。选择招标方式出让的,信息发布时间按照《中华人民共和国招标投标法》执行。

第二十通知公告期间未征集到符合条件意向受让方,可以延期或在变更流转底价等受让条件后重新进行发布。申请人未明确延长信息发布期限的,本次信息发布活动自行终结。

第二十通知公告信息发布期满后,农村产权交易中心确认的意向受让方可以按照项目要求进行现场或网络竞价,意向受让方应当对自己的报价或竞价行为负完全的经济和法律责任。

意向受让方受让无效或者交易失败的,农村集体经济组织可以在不变更交易条件的情况下申请重新发布交易公告。变更交易条件的,应当按照本细则规定重新申请交易。

第七章 合同签约和款项结算

第二十农村产权交易中心应当在交易日组织交易。交易完成后,交易双方应当确认交易结果,并将交易结果按照通知公告发布的相同方式和途径予以结果公示,公示时间不少于5个工作日。交易结果公示内容包括:

(一)交易项目名称及概况;

(二)竞得人;

(三)交易时间及成交价格;

(四)公示期限;

(五)投诉受理机构和联系方式。

十条 交易结果公示结束,农村产权交易中心应组织农村集体经济组织和受让方现场书面确认交易结果、签订制式交易合同,为交易双方出具《成交确认书》;因受让方原因,未与农村集体经济组织签订合同的,视为放弃交易,交易保证金按交易规则予以处理。

   三十一农村集体经营性资产交易期限的确定应当符合有关法律法规和政策规定。除农户委托的家庭承包土地流转经营合同期限不得超过本轮承包期限的剩余年限外。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定,一般交易合同期限不得超过二十年。特殊情况下确实需要签订长期经济合同的,应提请成员大会成员代表会议讨论通过。合同签订要体现前瞻性,对于签订期限在3年及以上的合同须有增长机制。

第三十 凡是进入农村产权交易市场交易的农村集体经营性资产,统一由农村产权交易中心出具《农村产权交易鉴证书》,并将成交情况在网站进行公告。涉及产权变更的,交易双方凭《农村产权交易鉴证书》及相关书面证明材料到出让方原发证机关办理权属变更手续;无交易鉴证书,相关部门不予办理。

第三十为扶持农村产权交易,转让方、受让方为农村集体经济组织、农民合作经济组织或者农民的,免收交易服务费,对其他交易主体按规定收取相关费用。

第三十 签订合同后的出让方与受让方可通过农村产权交易中心专用账户进行合同价款结算或者双方自行结算,交易保证金、成交价款等交易款项实行无息结算。

第三十农村产权交易中心应对交易项目相关资料进行整理,归档备查,并按规定将相关情况及时录入农村产权交易平台,原则上一个交易项目要建立一份档案

第八章 行为规范

第三十 农村集体经营性资产流转交易过程中,出现下列情形之一的,农村产权交易中心可以作出中止交易的决定:

()交易项目权属不清晰或者权属有纠纷的;

()交易项目登记信息不实、无效的;

()交易项目登记材料不齐全、无效或者流程不规范的;

()交易项目发生重大变更的;

()法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十当引起中止的情形消失后,交易方提交申请材料,由市()农村产权交易监督管理委员会办公室书面通知海口农村产权交易中心及时恢复交易。

第三十农村产权交易过程中,有下列情形之一的,经市()农村产权交易监督管理委员会确认后终止交易:

()中止期限届满后,仍未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的;

()交易方或与产权有直接关系的第三方以书面形式提出正当终止理由并举证,经行政主管部门确认的;

()违反规划或者环保要求的;

()人民法院、仲裁机构依法发出终止交易法律文件的;

()其他依法应当终止交易的情形。

上述行为造成交易无效或应予撤销的,依法申请宣告无效或予以撤销;构成犯罪的,应移交司法机关处理。

第三十 鼓励和支持农村集体经营性建设用地使用权在农村产权交易平台公开交易。

第九章 交易管理与监督

各级农业行政主管部门应当将农村集体经营性资产交易纳入廉情预警防控,进行实时预警、实时分析和实时监管。

各级农业行政主管部门应当将农村集体经营性资产交易管理工作纳入农村集体经济组织年度绩效考核内容,作为村委会(理事会、董事会)成员的奖惩依据。

第四十 农村集体经营性资产进行交易时,村“两委”、农村集体经济组织理事会(董事会)、民主理财监督小组(监事会)、村务监督委员会可以派员到场见证监督;民主理财监督小组(监事会)、村务监督委员会发现违规交易行为,或者接到相关投诉、举报的,应及时向主管部门报告。

第四十 农村集体经营性资产交易过程中,发生交易纠纷的,应按以下流程处理。

(一)当事人可向农村产权交易中心申请调解,产权交易中心需协同区镇产权交易服务机构进行调解;

(二)农村产权交易中心调解不成功的,向镇、区级行政主管部门申请调解;

(三)镇、区级行政主管部门调解不成功的,向区级农村产权交易监督管理委员会申请调解;

(四)区级农村产权交易监督管理委员调解不成功的,向市级农村产权交易监督管理委员会申请调解;

(五)市级农村产权交易监督管理委员调解不成功的,可向人民法院提起诉讼。

第四十农村产权交易中心应当定期对集体经营性资产交易、合同履约等信用情况进行记录,并上报农村集体经营性资产流转交易主管部门。

第十章 法律责任

第四十 农村集体经济组织有关人员违反本细则规定,存在以下行为之一的,视情节轻重,给予责令改正、通报批评;情节严重的,依法提交纪检监察机关处理;给集体经济造成损失的,依法承担相应赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不按本细则规定进入交易服务机构公开交易的;

(二)对标的金额、面积、期限等进行分拆,以规避进入交易服务机构公开交易的;

(三)交易过程中存在隐瞒事实、提供虚假资料等行为的;

(四)不按规定履行民主表决程序的;

(五)扰乱交易秩序、影响交易正常进行的;

(六)交易后不按规定签订合同的;

(七)故意设置障碍不履行合同的;

(八)存在行贿、受贿行为的;

(九)其他影响交易公开、公平、公正进行的行为。

第四十农村产权交易中心工作人员违反本细则规定,滥用职权、不履行或者不正确履行职责的,视情节轻重,由其行政主管部门给予问责、处分等处理;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十 意向受让方、受让方违反本细则规定,损害他人、农村集体利益的,依法承担赔偿责任;有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等情形的,依法追究其法律责任。

第四十 在农村集体经营性资产交易合同履行过程中,发生纠纷的,可依据合同约定途径解决;没有约定的,可依法向人民法院提起诉讼。

第十一章 附则

第四十 本实施细则由海口市农业农村局负责解释。

五十 本实施细则自发布之日起施行。





您访问的链接即将离开“海口市农业农村局”门户网站,进入非政府网站
是否继续?