2023年，我局认真落实中央、省委农村工作会议精神，按照市委“稳农业”工作思路，围绕“扩基地、建园区、搞加工、创品牌、拓市场”发展方向，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，全力以赴推进惠农政策落实，利农项目建设，富农产业发展。这一年，我们迎来了“三农”事业大丰收，2023年，农业增加值完成110.59亿元，同比增长4.9%。农民人均可支配收入完成22203元，同比增长8.9%。国家级现代农业产业园实现零的突破，海口火山荔枝入选全国第二批地理标志助力乡村振兴典型案例，琼山区获评第三批国家农产品质量安全县，琼山区红旗镇道崇村入选中国美丽休闲乡村等诸多骄人成绩为2023年画上圆满句号。
一、2023年工作回顾
（一）稳住农业基本盘，夯实“三农”压舱石。一是粮食“稳生产”。2023年，海口市粮食生产任务面积31.07万亩，产量10.304万吨。截至目前，面积和产量完成率分别为103.57%和100.04%，粮食生产总体“稳生产”。在全省农业农村系统重点工作部署推进会上，海口就粮油生产和水稻生产机械化经验交流发言。二是稳妥推进“非粮化”整治。基本农田种植槟榔整治任务已整治退出面积823.42亩，完成率为102%；撂荒地复耕任务已完成复耕面积5337.81亩，完成率106%；11872.21亩永久基本农田“非粮化”清表率100%，种植率117.65%，“非粮化”整治有力有效。三是蔬菜生产供应稳中有增。2023年蔬菜累计种植面积32.56万亩，种植率79.22%，产量46.02万吨；其中叶菜26.64万亩，产量18.62万吨，蔬菜自给率75.51%。四是热带水果喜获丰收。全年荔枝、黄皮、凤梨等热带水果收获面积21.64万亩，同比增长5%；产量23.45万吨，同比增长14%，成为农民增收重要来源。
（二）优化产业布局，推进畜禽业高质量发展。努力克服“猪周期”下行，生产成本上涨等不利因素叠加影响，强化罗牛山、牧原等9个国家级生猪产能调控基地生产调度，推进生猪良种补贴、强制免疫疫苗补助和生猪期货价格保险试点等工作，做好生猪产能调控，稳定生猪产能。预计全市生猪出栏72万头，超额完成生猪出栏任务。海南罗牛山新昌种猪有限公司通过全国动物卫生风险评估专家委员会办公室组织的非洲猪瘟无疫小区专家评审，海南（潭牛）文昌鸡股份有限公司入选农业农村部文昌鸡育种与养殖重点实验室、第一批农业高质量发展标准化示范基地（国家现代农业全产业链标准化示范基地），年屠宰能力3000万只文昌鸡加工厂项目建成投产，畜禽业全产业链发展基础更加牢固。
（三）聚焦种业振兴，培育壮大特色产业。出台《海口市种业振兴工作方案（2022-2026年）》，全力推进种业振兴。一是不断丰富种质资源。积极引进保存热带优异果蔬资源，选育优异新品种，丰富全市热带果蔬的种类和多样性，促进品种换代和产业升级。目前，已从泰国、马来西亚等国家引进及收集426种热带优异果蔬种源进行保存保育，收集野生荔枝种质资源153份、黄皮种质资源45份，培育热带水果新品种 12 个 ，组建热带优异果蔬种质资源圃 1 个。二是加快热带优异果蔬资源开发和利用。建成海口琼山金棕榈热带果蔬展示示范基地，促进科技成果转移转化以及产业标准化发展。目前，建成600亩热带果蔬展示示范区和60亩检疫隔离苗圃，按种源的原产地及引进区域划分为南美洲、非洲、大洋洲等7个种源圃进行活体保存；建成320亩生产示范区，种植黄晶果、黄龙释迦、耀堂仙桃等15个高产高效新品种。此外，成功在海口市琼山区云龙镇金棕榈热带果蔬展示示范基地召开海南热带优异果蔬资源开发利用示范项目推进暨优异水果品鉴会，推广黄晶果等适合海南种植的优异品种。三是巩固提升现有特色产业。出台《海口火山荔枝产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》和《海口市胡椒全产业链培育发展三年行动方案（2023-2025）》，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农引领农业标准化生产，提升荔枝、胡椒品牌认知度、美誉度和影响力，推动海口火山荔枝入选全国第二批地理标志助力乡村振兴典型案例。
（四）科技赋能增效，渔业转型升级加快。出台《海口市深海养殖产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，推动传统渔业 “往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。一是促进“岸上渔业”业态丰富。推动盐碱地开展稻虾综合种养模式、罗非鱼底部增氧养殖技术、小龙虾“菌-藻-草”原位净化生态养殖技术和工业化稻鱼虾立体种养试验等生态科技养殖技术取得成功，在提高产量的同时解决养殖污染的问题。海虫草生态农业示范园项目取得初步成效，项目一期已完成65亩盐碱地种植，带动20名渔民转产就业，预估年产值650万元，2023年底将扩种1000亩。二是推动渔业走向“深蓝”。海口市休闲渔业公司拟在东海岸申请建设深海网箱项目，用海面积约194公顷，项目计划总投资4亿元，建设7座桁架类深海养殖网箱，计划2024年6月前开工建设，目前项目正在按程序申请海域使用权证。三是加快推动休闲渔业发展。印发出台《海口市促进休闲渔业高质量发展三年行动方案》，审批33艘休闲渔船船网工具指标，推动一批休闲渔船建造。东海岸海洋牧场顺利通过农业农村部验收，并获评第六批国家级海洋牧场示范区；建设休闲渔业180亩示范园，包括海虫草育种、景观提升、盐生作物科普馆等，预计2024年一季度开园。
（五）强化品牌引领，推动农业高质量发展。一是申报并成功注册了图形类和文字类集体商标，品牌辨识度有效提升；二是成立“椰城香见”党建联盟组织，党建引领，为共商共议共同推动品牌建设提供了坚强有力的组织保障；三是新增授权使用“椰城香见”品牌经营主体48家，品牌市场凝聚力有效提升；四是成功策划开展“椰城香见+优质特色农产品”品牌推广营销系列活动，“海口火山荔枝、大坡胡椒”等一批特色农产品品牌持续擦亮，进一步扩大品牌声量，提升品牌影响力和市场竞争力；五是组织本地企业申报省级农业品牌培育目录，椰城香见、琼肴佳话和海口火山荔枝等13个农产品区域公用品牌入选2023年省级农业品牌目录，数量居全省首位；六是组织本地企业申报省级农业品牌示范基地，海口金绿果水果产销专业合社荔枝基地等3个农业生产基地成功入选2023年“海南鲜品”农业品牌示范基地；七是创建“椰城香见”市级品牌示范基地，潭牛文昌鸡等7家企业种养基地被评为“椰城香见”品牌示范基地；八是“大坡胡椒”入选国家商标品牌建设优秀案例，为全省唯一入选案例。八是借势第26届冬交会，成功策划品牌推介活动，当日活动促成农产品产销订单签约15宗，签约4.24亿元，较上年2.2亿元增加92.7%，累计现场交易及订单签约120宗、现场及订单交易量2.3万吨、交易额6.95亿元，主要涉及冬季瓜菜，胡椒、文昌鸡、热带水果等海口热带特色农产品，有效促进企业和农户丰产又丰收。
（六）紧盯重点项目，农业招商引资取得突破。走出去开展精准招商，今年6月中旬，省农业农村厅在广州市成功举办了海南自由贸易港热带特色高效农业招商推介活动，我局抢抓机遇，综合分析政策、区位、资源优势和项目落地承载能力，坚持行业主导、条块结合，牵头组织市投促局失、美兰区、龙华区和海口高新区，同时邀请本地7家知名企业代表参与此次专场招商活动，共推介了预制菜项目6个、渔业项目7个，促成落地签约项目2个，投资5.5亿元，意向签约项目2个，意向投资额11亿元。请进来开展精准招商，9月中旬，在海口举办的全省渔业及预制菜产业专场招商推介活动中，我局邀请了岛内外意向投资海口的13家企业参加此次活动，王和娇副市长成功推介了6个预制菜项目、4个现代渔业产业项目，促成5个落地项目签约，签约投资额7.96亿元；12月15日，借势第26届冬交会，我局成功策划举办了2023海口市热带特色高效农业产业链招商暨“椰城香见”品牌推介大会，共邀请省内外企业109家、企业代表205人参加了此次招商推介活动，促成落地签约项目3个，签约金额5.3亿元。
（七）学习借鉴“千万工程”，建设宜居宜业和美乡村。推动美丽乡村成为促进乡村产业发展的新增长点，指导各区积极推荐辖区内富有景观特色、条件成熟、广受游客欢迎的9条乡村精品景点线路。专题制作了海口市乡村休闲游精品线路视频，在全省推介会上宣推，海口乡村游知度不断扩大。2023年以来，芳园共享农庄接待游客17万人次，带动100人就业。争取财政资金支持云美—云定美丽乡村群落、演海美丽乡村群落，挺丰村昌学村、保明村等5个美丽乡村和金棕榈农旅风情小镇建设。推动琼山区红旗镇道崇村获2023年中国美丽休闲乡村，美兰区灵山镇仲恺村被评定为全国乡村治理示范村，秀英区荔枝产业小镇、琼山区福稻产业小镇被列入省级产业小镇建设。
（八）强化农业产业链，促进乡村产业融合。我市以“建园区”为工作抓手，梯次推进“国、省、市、区”现代农业产业园创建工作，促进乡村一二三产融合发展。2023年，琼山区申报以生猪为主导产业的国家现代农业产业园并成功获批，实现我市国家级现代农业产业园零的突破，获中央奖补资金7000万元。至此，我市已获批创建1个国家级、2个省级、7个市级共计10个现代农业产业园。全省现代农业产业园现场推进会议在海口召开，海口市梯次创建推进现代农业产业园的做法得到领导高度认可。我市还积极推进谭仙、大致坡农产品加工园区建设项目。目前，琼山区谭仙农产品加工园区获得政府专项债支持，已经开工建设。大致坡农产品加工园区已完成项目初步设计与概算，已录入国家重大项目建设库中。加快推进荔枝、胡椒、文昌鸡等农业全产业链培育工作，促进海口市共有9个项目分别入选文昌鸡、冬季瓜菜优势特色产业集群。推进特色产业小镇“一镇一品”新格局初步显现，特别是大坡胡椒产业小镇已初步形成胡椒产业链。
（九）推进农业绿色发展，助力生态文明建设。一是化肥农药减施完成目标任务。2023年，全市化肥农药施用量比2022年分别减少3.5%和5%，完成年初目标。二是畜禽粪污资源化利用再上台阶。畜禽粪污资源化利用再上台阶。琼山区畜禽粪污资源化利用整县推进项目完成43家养殖场粪污处理设施设备标准化改造及6家中小型沼气工程，畜禽粪污资源化利用率预计全年可达85%以上。三是秸秆综合利用成效显著。13个秸秆综合利用收储点全部建成并投入使用，年处理能力达34.08万吨，五种秸秆综合利用模式入选2023年海南省的十大秸秆综合利用模式名单，我市在全省秸秆综合利用现场观摩会上做经验交流，年底秸秆综合利用率达91.35%。四是农产品质量监督成效显著。2023年我市农产品质量安全例行监测合格率为99.03%，没有检测出禁用农药。琼山区成功创建为第三批国家农产品质量安全县。我市2023年度没有发生农产品质量安全事故，实现重大农产品质量安全事故零发生。
（十）深化农村改革，激活农村发展活力。我市琼山区是国家宅基地制度改革试点单位，至2024年4月底前完成试点工作。目前，已出台了《海口市琼山区农村宅基地有偿退出管理办法（试行）》《海口市琼山区农村宅基地有偿使用管理办法（试行）》等4个规范性文件，基本建立农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革制度体系。《海口市琼山区农村宅基地有偿退出管理办法（试行）》被农业农村部农村合作经济指导司主编的农村宅基地制度改革试点政策文件汇编所收录。在云龙镇开展农村宅基地有偿使用、资格权认定、使用权流转案例探索，在红旗镇开展农村宅基地有偿退出案例探索，为农村宅基地制度改革总结好的做法和经验。推动海口农村产权交易中心正式挂牌49宗，成交28笔，累计成交金额约3.89亿元，累计交易流转面积2545.32亩，唤醒农村“沉睡”资产，激发农村发展活力。出台《关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济实施方案》，通过强化农村基层党组织领导、加快农村产权交易市场建设、完善村集体收益分配机制、充分盘活资产打造物业经济、大力培育市场劳务服务经济，预计2023年全市40%的村集体年收入超10万元。
（十一）防范风险隐患，全力以赴抓农业安全生产。积极开展渔业、农机、农村沼气、农产品加工企业等领域重大事故隐患专项整治工作，目前未发现重大安全隐患，有效保障海口农业安全生产形势持续稳定向好。其中渔业安全工作，自2019年至今连续四年无重大安全事故发生。指导琼山区创建全国平安农机示范区的申报工作，预计年底可以公示。计划拆解“三无”船舶目标总共262艘，截至11月20日，我市完成拆解241艘，拆解工作正在加快推进中，预计11月底前完成拆解目标。在全市范围内开展橡胶树保险、水稻保险、能繁母猪保险、育肥猪保险、大棚瓜菜保险等13个险种，截至2023年12月，全市农业保险保费共计12698.83万元，赔付金额14469.16万元，赔付率113.9%，及时地为受灾、受损农户恢复生产提供了保障。
（十二）坚持学用结合，推进主题教育走深走实。认真贯彻落实中央、省委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重大指示精神，按照市委工作部署，把“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求和“三个实实在在”融汇全工作，把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，有力推进主题教育成果不断向工作实践转化。在调查研究过程中，把破解难题和成果转化摆在突出位置，推动“问题清单”转化为“成果清单”。研究制定《海口市水稻良种推广暨单产提升行动实施方案（2023—2030年）》《海口市 2023 年市级现代农业产业园创建工作任务清单》《海口市现代农业产业园创建服务对接清单》，为今后现代农业产业创建及时总结可复制可推广的模式；拟定《海口市农产品区域公用品牌管理办法》，探索建立健全品牌建设惠农政策激励机制；得出“在海口市美兰区通过深海网箱养殖金鲳鱼、军曹鱼为主要鱼类品种是可行的，是具有较好经济效益的，是具有发展前景的。”重要结论。以实际行动和有力措施，推动主题教育走深走实、见行见效。
二、存在问题
（一）农产品加工业发展较为滞后。我市农产品加工企业数量虽然在全省占比较高，但存在产业集聚程度不高，产业链条短等问题，导致农产品加工转化率不高，特别是热带水果、冬季瓜菜的分拣、包装、预冷等产地初加工基础薄弱，阻碍了品牌农业发展。
（二）渔业用海用地保障不足。伴随着传统养殖水域不断受城市建设、其他产业发展的挤占，水产养殖空间不断受到挤压，导致渔业产业可用土地、海域资源不断减少，渔业资源发展空间日益缩减，因用海用地供应保障不足，制约了水产养殖业产业升级和高质量发展。
（三）新型农业经营主体辐射带动能力不强。目前，我市国家级农民专业合作社仅有3家，省级仅有8家（全省96家），占全省的份额小，农民专业合作社、家庭农场辐射带动能力不强，普遍存在“小散弱”的现象。
三、2024年工作计划
（一）全力保障重要农产品供给。一是实施粮食单产提升行动计划。计划示范推广3个以上水稻优良品种，集成示范3种高产高效技术（化肥减量增效技术、无人机播种管理技术、水稻育插秧机械化技术），示范推广种植面积1万亩以上，确保平均水稻单产面积达400公斤/亩以上，提升水稻单产水平，以点带面带动全市水稻大面积均衡增产。在琼山区建设集中育秧基地1个、烘干厂2个、储存仓库2个，力争耕种收综合利用率74%以上，二是稳定生猪生产。强化罗牛山、牧原等9个国家级生猪产能调控基地生产调度，通过“公司+农户”和租赁闲置养殖场等方式，帮助大型生猪养殖企业解决养殖场地不足的问题，增加生猪养殖量；落实生猪良种补助、强制免疫补助和生猪期货价格保险等政策，确保生猪规模化率达75%以上，力争全年生猪出栏达到65万头，能繁母猪存栏量保持在4.06万头以上的产能调控合理区间。三是促进禽类产能恢复。继续做好潭牛文昌鸡项目投产后的服务保障和市场营销工作，推进四季椰林文昌鸡预制菜工厂项目建设，发挥文昌鸡产业集群财政资金效益，促进禽类产能恢复。支持有条件的蛋鸡养殖企业落地，提高禽蛋自给率。
（二）加快渔业转型升级。落实渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”的部署要求，加快推动渔业转型升级，促进渔业高质量发展。一是往岸上走。继续保障服务大致坡镇1000亩底部增氧技术养殖，实现产量翻番；推广扩大小龙虾“菌-藻-草”原位净化生态养殖，2024年达500亩；继续服务保障顺吉成养殖专业合作社100亩南美白对虾工厂化循环水养殖，提高产量并解决水产养殖污染问题；进一步扩大海虫草种植产业规模，完成种植规模1000亩；推动枷定山100亩循环水工厂化养殖项目开工建设，养殖红鲷鱼、罗氏沼虾等品种。二是往深海走。指导海口市休闲渔业公司完成194公顷深海网箱养殖项目用海申请，投资4亿元建设7台沉降式智慧养殖网箱设备等海工设备，可实现年产量4000吨，年产值约1.2亿元，2024年底前完工投产；同时开展440公顷深海养殖用海海域论证前期工作。三是往休闲渔业走。谋划北港岛休闲渔业示范基地，申报海南省精品休闲渔业示范基地。提升改造沙上港渔船停泊点，打造东和休闲渔业码头；建造一批休闲渔业船舶，2024年完成20艘休闲渔船建造。
（三）培育乡村优势特色产业。聚焦“扩基地”，调整优化产业结构，扩大优质荔枝、莲雾、凤梨、胡椒、地瓜等优质品种种植规模，提升种植技术，种植火山荔枝13万亩、莲雾1万亩、优质凤梨4万亩、胡椒7万亩以上。做精做优花卉、油茶、沉香、黄花梨等“土特产”，加强良种选育和示范推广，新增种植面积1万亩以上。培育一批优中优、特中特、小而精的乡村特色产业。开发热带优异果蔬资源，推广新奇特优品种6个以上，持续打造热带果蔬种植、加工、销售、贸易、特色旅游全产业链条，推进热带优异果蔬产业化发展。推动海口琼山金棕榈热带果蔬展示示范项目、热带果蔬品种资源引进评价及新品种选育等一批项目顺利实施，助力海口热带果蔬提质增效。
（四）加快现代农业产业园建设。聚焦“建园区”，巩固提升已获批创建的10个现代农业产业园，琼山区国家现代农业产业园力争通过中期评估。推动园区产业升级，结合实际推进园区在农业绿色发展、品牌培育、品种培育、新型经营主体培育、联农带农富农、产值产量等方面走在前列，谋划包装专项债项目，改善园区基础设施。积极谋划2024年产业园，计划申报1个省级现代农业产业园和创建2-3家的市级现代农业产业园。
（五）加快建设农产品加工园区。聚焦“搞加工”，集中力量推进谭仙、大致坡两个农产品加工产业园建设，同步推动万颂壹预制菜加工产业园建设，引导企业向园区集聚，形成规模效益和集聚效应。依托大坡胡椒全产业链，在种植、采摘、加工、销售等环节持续发力，完善胡椒加工业下游产业链，推动一镇一品产业大坡胡椒产业小镇初显成效。
（六）持续推进农业品牌建设。聚焦“创品牌”，持续开展农产品区域公用品牌三年行动（2023-2025年），其中2024年定位为“品牌提升年”，计划新增农产品区域公用品牌-“椰城香见”授权经营主体20家以上，继续推进“两品一标”农产品区域公用品牌应用，新增培育“两品一标”农产品5个以上、知名企业品牌5个以上，创建省级农业品牌示范基地1个以上、市级“椰城香见”品牌示范基地2个以上。大力实施“品牌提升年行动”，推进品牌数字化管理系统建设，促进品牌标准化、规范化管理有效提升；实施“椰城香见+优质特色农产品”系列母子品牌培育工程，推动农业全产链提质升级。
（七）拓宽农产品销售渠道。聚焦“拓市场”，持续卡开展“海口火山荔枝”“大坡胡椒”地理标志农产品品牌推广营销系列活动，促进王牌产品品牌影响力、竞争力持续提升；策划实施“椰城香见”品牌线上线下宣传推广系列活动，助力“椰城香见”品牌知名度和品牌声量进一步扩大；举办品牌营销管理人才专题培训，促进品牌管理水平和能力有效提升；六是创建省、市级品牌示范基地，有效促进以品牌化引领标准化、规模化、绿色化、融合化农业产业高质量发展。
（八）加快推动农业绿色发展。一是积极探索秸秆综合利用多元化处理模式。发挥11家主体，13个收运储点的作用，实现饲料化、肥料化、燃料化、基料化等多元化综合利用模式，形成以政策为导向，企业、镇村为主体，农民参与的秸秆综合利用长效机制。在琼山区建设不少于4个秸秆综合利用展示基地，推进秸秆综合利用重点县项目。二是推进畜禽循环健康发展。盘活利用省厅安排的2018年中央财政农业发展资金（第三批）500万元，支持美兰区畜禽粪污资源化利用设施改造升级。指导牧原、新希望、罗牛山等符合条件的大型生猪养殖场创建非洲猪瘟无疫小区。三是推广豇豆绿色防控。多渠道筹措资金，推广豇豆“防虫网+”绿色防控技术面积3000亩，确保我市豇豆质量安全和生态环境安全。四是扎实抓好农业面源污染治理。贯彻落实市委、市政府关于打赢“六水共治”攻坚战的决策部署，紧紧围绕农业面源及养殖污染防治任务，确保2024年底农药化肥用量较2023年各下降3%，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。
